令人匪夷所思的灾后重建

　　知情人反映，涉县有普通中小学225所，其中小学211所(教学点139个)，初级中学11所，普通高中2所，完全中学1所。

　　2016年7月19日涉县发生特大洪灾，造成全县学校、道路、桥梁、河道等不同程度受损。为此， 涉县教体局以“7•19”特大洪灾造成全县学校严重受损、需灾后整体重建和局部修复为名，通过层层上报，获得中央和省级财政专项资金近3000万元。

　　2016年9月1日，一份涉县教体局《关于学校灾后重建及开学情况汇报》的材料显示，本次特大洪灾造成涉县68所学校严重毁损，直接经济损失3650万元。

　　材料显示，全县受泥石流影响全部冲毁的1所小学为下坪小学需重建，局部损毁学校67所(小学49所、初中6所、高中2所、幼儿院11所)，倒塌校舍332平方米，形成B级以上危房14960平方米，毁损墙体、护坡等其他建筑4951平米，毁损教学设备1145套，仅局部损毁学校总损失达3557.3万元。

　　9月23日，该局在另一份《关于学校灾后重建的情况汇报》中称，局部毁损学校为66所，与9月1日汇报材料总数相差少1所——后牧牛池小学。该校与下坪小学一起被列入灾后重建项目。该材料显示，涉县教体局共争取上级资金2920万元已全部到账，其中中央资金2604万元，省级资金251万元，市级资金65万元。

　　没有受灾的“灾后重建”学校

　　后牧牛池小学校长刘榜年告诉记者，前牧牛池村和后牧牛池村各有一个教学点，学生现在都在后池学校上课，后池村学校没有受灾，前池学校的大门当时被洪水冲走，校内淤泥有将近一米深，洪灾过后就清理了。

　　在中国采招网上， 河北鼎峰招标咨询公司在2016年10月31日，代替涉县教体局，以“关防乡后牧牛池希望小学教学楼工程”为名，发布施工中标公告显示，计划于2016年11月10日开工建设，中标价170.03万元，资金来源为中央资金、地方分配套，建筑面积1269.6平方米，计划竣工日期为2017年5月10日。

　　“今年3月在上级团委的资助下，政府在两个村中间选了新校址建设希望学校。”刘榜年表示，希望小学占地5400平米，总建筑面积1342.5平米，总投资150万元，预计2017年3月底前竣工投入使用。目前已筹资65万元，其中团省委资助35万元，团市委资助20万元，团县委资助10万元，并非所谓中央专项灾后重建资金支持。

　　被冠以灾后重建项目的，不止后牧牛池小学一家。

　　经过数日实地调查，记者走访了汇报材料中68所受灾学校中的31所中小学，真正需要重建的学校共有13所，另外18所是没受灾的。

　　例如井店中心小学、台联小学、木井小学、西豆庄小学，石泊幼儿园、河南店小学等未受灾学校，小部分在暑假期间以2016年“校安工程”项目， 在6月份进行公开招投标，并已于暑假期间进行了施工。

　　一位不愿具名的西豆庄小学老师表示，大雨时教学楼后围墙倒塌八九米，也砸坏了教学楼的三个窗户，但在假期时，校长已带领老师把围墙垒起来，并自己出钱把窗户更换了。

　　还有类似情况的其他学校。

　　以井店中心小学为例，该校老师和门卫告诉记者，“7•19”洪灾学校没有受灾，教学楼在去年已经维修加固过;河南店小学亦是如此，学校只是在假期用校安工程资金对教学楼及宿舍楼进行维修加固。

　　还有关防乡小学，学校在暑假以“校安工程”建设项目，欲对教学楼，学生、教师宿舍进行加固改造，还没开工就遇上了7•19特大洪灾，放置在餐厅的图书、桌凳和仪器被雨水浸泡，教室和校内进了淤泥。 8月5日，全校老师到学校进行清理，然后施工队进场，对教学楼和教师、学生宿舍楼进行加固、粉刷，校园内的地坪也做了硬化，洪灾被浸泡的图书，由香港一个基金会给予了捐赠。被洪水冲毁的操场，乡政府已进行选址。

　　虽然如此，以上并未受灾或轻微受灾自费维修的学校，还是出现在当地教体局上报的“7•19灾后重建”汇报材料中。

　　以上，只是记者调查所谓68所受灾学校的31所的大概情况，还有其他37所学校的灾后重建情况什么样，不得而知。

　　先施工后招标是否违法违规

　　在中国采招网上， 以“涉县教育体育局关于涉县偏店幼儿园、东戌小学、西戌小学、木井小学、西豆庄小学五校灾后恢复重建工程”为名的招标结果显示，邯郸市第三建筑安装有限公司成为第一中标人，以施工图纸为招标内容，中标金额26.6361万人民币。开标时间2016年11月1日，公示时间2016年11月3日。

　　继续查询发现，还有井店镇台联小学、三街小学、井店中心小学，以及龙虎乡的石泊、北郭口、马布等小学的灾后恢复重建工程预中标结果等多条相关信息。

　　中国采招网上显示，涉县教体局通过邯郸诚信招投标代理公司，发布的灾后重建中标公告显示，施工企业中标日期主要集中在11月1日和3日，中标公示期在中标日期的基础上顺延3日。

　　根据涉县教体局汇报材料，“7•19”洪灾受损学校灾后重建在9月之前基本已经完成。

　　例如龙虎镇马布小学，记者在实地调查采访时发现，该校的部分围墙、操场地坪、厕所在“7•19”洪灾中也受到损毁，在暑假期间已维修完工(7月-9月)，其工程中标日期为11月初。

　　那么，作为国家财政专项资金支持的公益项目，涉县教体局这一先施工后招标的做法，是否合规?

　　涉县教体局主管基建和财务副局长杨成良接受采访时表示，受灾学校先施工后招标是经过政府领导同意的，学校灾后重建项目，按照国家规定也可以不用招投标。

　　杨成良还表示：灾后重建项目的招标都是经过财政局预算和评审后委托代理公司进行的招投标，招标文件在网上都可以查到。

　　根据网上公布的招标代理公司联系方式，对方告诉记者，只是根据招标业主单位的要求，以邀标的方式参加投标的施工企业中标情况给予公示，关于建设项目是先施工还是后施工都由业主说了算，代理公司管不了。

　　“虚报建设项目、先施工后补招标手续都属于违法违规行为。”河南鑫苑律师事务所律师刘亚涛说：按照我国《招投标法》第三条规定：关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

　　原国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中明确，科技、教育、文化等项目属关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目，使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目，使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　《招投标法》把有关程序归纳成5个阶段：招标、投标、开标、评标、定标(中标)，而在每一个阶段都有具体的概括要求。

　　“先施工后补招标手续都属于违法违规行为。”刘亚涛表示，只要打着“招标”旗号，就必须接受《招标投标法》的约束，无条件地严格依照和执行《招投标法》以及相关法规规定，不能任由伪招标、伪投标行为人胡作非为。

　　对此，本报将继续关注。来源：企业观察报