基层是国家治理的末端,却是服务群众的前沿。基层治理是乡村振兴的重要基石。中移系统集成有限公司聚焦乡村地区基层治理特点和乡村现代化治理需求,协同新疆和田移动公司为和田地区洛浦县开展智慧化治理,通过全面调研,以县为单位部署实施,以村社区为单位进行培训推广,全面建成洛浦县智慧村社区工程。实现洛浦县40项便民服务“就近办”,统一管理33个业务部门1045张台账表格。

打造智慧村社区

首先,实地调研,深挖问题根源,精准应对施策。

一是深入调研。中移集成协同当地移动公司成立调研小组2个,通过实地走访、座谈交流等形式,深入进行基层智治专题调研,共收集各类意见建议220余条,梳理地县乡村四级台账信息1016份,形成调研报告2篇。二是找准病灶。组织全量分析各类台账信息,掌握基层智治过程中的突出问题,并理清思路、明确方向。三是积极落实。借鉴学习先进县市成功经验,输出和田地区智慧村社区项目实施方案,使系统功能设置贴合基层需要,对照时间节点层层推进。

图1.团队成员赴和田地区县、乡镇实地调研照片

其次,摸清底数,让数据多跑路,促基层少填报。

坚持“数据多跑路,基层少填报”原则,严控数据质量,提升各类数据准确率。一是摸清底数。参考公安、卫健部门数据,补充13个地直部门19类业务数据,通过后台技术手段纠错查重后,全量纳入系统数据资源池,以确保系统数据底数清晰。目前人口数据245万条、地名地址94万条、法人数据36万条等,共13个地直部门19类基础数据初步实现“人、房、地、事、情、组织”的规范管理。二是采用自上而下、自下而上采集数据核对方式,对数据资源池反复比对校正,确保数据完整、准确。三是对照地直部门政务数据更新频次,主动对接、多次比对,梳理数据资源池中遗漏数据。

再次,数据赋能,破解治理难题,打造数字全景图。

数据赋能,一是通过大数据平台,立足基层治理要求,通盘考虑“人、地、物、情、事、组织”六要素,充分运用“互联网+”的理念和技术,达到基层网格化全覆盖、做到社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位的建设目标。建设包含居民信息库、法人信息库、车辆信息库、房屋楼宇库、民情信息库等。二是立足群众所思所盼,努力将智慧村社区各项工作数据化,信息化,运用互联网手段打通为民服务的“最后一公里”,让群众对美好生活的向往变得可期、可感、可触,切实体现基层服务“温度”,增强群众幸福“厚度”。

图2.智慧村社区系统界面

图3.基于填报数据进行统计分析后的乡村振兴运营界面

同步,开展培训推广,创建学习平台,建设人才队伍。

中移集成公司积极组织宣传培训,确保基层干部会用、爱用,确保村民看的懂,用的会。一是全方位培训。采取线上线下培训模式,针对县乡村基层工作人员,开展系统专题培训,详细讲解系统基本操作,确保基层工作人员“懂操作、会使用”。自系统推广应用至今,中移集成公司协同当地移动公司组织技术人员赴各乡镇和村面对面、手把手开展培训,分别在县市现场集中培训32场1460人次、赴乡镇(街道)、村(社区)现场指导培训221场6637人次、线上视频培训43场1006人次。二是多形式宣传。通过系统培训、下发手册等方式,加强智慧村社区系统宣传推广,精心制作《系统操作手册》《功能模块使用手册》,积极推动该系统投入使用,使其成为基层干部日常必备工具。三是跟踪式回访。为夯实工作成效,组织团队成员通过“实地走访、现场答疑”“电话回访、答疑解惑”等模式,开展“一对一、手把手”式指导,确保基层工作人员真学、真用。目前,已组织30名技术人员巡回指导9批次,受益村(社区)1833个。

图4.团队成员赴和田地区县、乡镇培训现场照片

最后,筑牢安全防线,保障数据安全

严格实行失泄密责任追究制度,牢牢守住数据安全底线。一是保障环境安全。严格按照等保三级标准,协调自治区信息中心进行主机安全保障和防护。二是保障终端安全。密码重置提醒、登录长时间未操作登出、防拍照水印、双向加密密文传输、强密码机制等方面做到用户终端防护。三是规范用户管理。积极对接地委网信办、网安支队和中心法律顾问,规范用户管理流程,做实做细账号分配、数据收集、数据应用、数据安全管理等工作,确保用户权限严格控制和安全可控。采用多层次的身份验证和权限设置,实现对用户行为的完整监控和审计,有效防范数据泄露的风险。同时,系统设计中添加数据加密、访问控制等安全机制措施,从根本上守护用户数据安全,确保系统运行稳定可靠。

助力洛浦基层实现“智”治

目前,洛浦县智慧村社区实现了数据统一管理、信息统一填报,政府服务、便民服务、产业服务相结合的多场景、多形态、全域运营的乡村振兴生态体系。向上服务村社区网格人员,提供高效便捷的管理手段;向下服务居民、家庭,提供优质的便民服务。

一是数据底数日趋精准。通过建立智慧村社区系统,将公安、社保、就业、教育、民政、医保、乡村振兴、残联、政务等各行业部门全量纳入,通过机器人扒取、反复核实比对等方式,先后梳理出人在户不在、户在人不在的各类数据近20万条,再通过分县分乡镇分村认领的模式进行数据汇总,解决了数出多门、数据不准、数据不全的问题。

二是群众办事更加便捷。实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”目标。如,群众到村(社区)开具居住地证明,只需在系统中输入身份证号即可生成打印模版,不需要再用手写。布置的房屋租赁事项,简化了原需到社区、警务室、街道、住建局4项盖章流程,现在只需在村(社区)通过住房租赁模块进行填报,再通过系统进行逐级审核,不需要群众再往返跑路。此外,系统中还新增44项高频办事流程和材料、设置6项高频证明模板,供群众参考与应用。

三是基层负担明显减轻。系统具备关联、共享、自动抽取、自动检索、一键式调取、自定义生成、日常信息预警提示等多项功能,通过建立地直部门数据共享清单,对8个部门21项数据建立更新周期、责任人、更新方式,定期通过后台导入方式填充数据,有效防止了让基层录入的问题。还通过智能填报,达到减表格、减表项、减时间和跑一次、一次办、一网办的目标。通过技术手段减少填报工作量30%,提升工作效率50%,极大地提高了工作效率,减轻了基层负担。

中移集成,助力智慧村社区建设,为基层网格切实减轻负担,让群众办事更加便捷,使基层管理更加高效精准,从“治”到“智”,助力基层治理更加智慧化。目前,昌吉州、阿克苏地区、巴州、博州等全疆多地州到和田地区参观学习。

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