上海出台推动数据要素产业创新发展行动方案

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8 月15 日，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025 年）》（以下简称《行动方案》），为上海数据要素产业发展提出了明确目标和系统性的行动指引。《行动方案》明确提出：到2025 年，上海数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000 亿元，年均复合增长率达15%，引育1000 家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000 个高质量数据集，打造1000 个品牌数据产品，选树20 个国家级大数据产业示范标杆。为实现上述目标，《行动方案》提出了七方面23 条具体举措，包括将上海数据交易所打造为国家级数据交易所，到2025 年实现挂牌5000 个可交易数据产品，服务10 万家数据供需主体。我们认为，上海出台《行动方案》一方面彰显了上海在数据要素领域的目标规划和实施路径，另一方面反映了全国性的数据要素政策规划或将从地方先试先行的施政特点。

全国各省市各维度数据要素相关政策密集发布

进入8 月以来，全国各省市从多个维度相继发布了数据要素相关政策。8 月初，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的通知，并从9 月1 日起正式实施。《办法》分别从总体要求、职责分工、授权运营单位安全条件、授权方式、授权运营单位权利与行为规范、数据安全与监督管理等方面，对浙江省公共数据授权运营工作进行了全面部署，为浙江省各市县规范开展公共数据授权运营管理提供了可操作的指导意见，也将为其他省份推进数据要素市场化流通提供先行示范。8 月中旬，贵州省大数据发展管理局联合有关部门制定《贵州省数据流通交易促进条例（草案）》（征求意见稿）（以下简称“促进条例”），并向社会公开征求意见。“促进条例”提出，鼓励供水、供电、燃气、通信、广电等公共服务企业运用自主运营或授权运营等形式，开发数据产品和服务，并通过数据交易场所进行交易。

新一轮数据要素相关政策或将从三个维度启动

随着国家数据局局长人选落地，各地方政府密集布局数据要素相关发展战略，我们认为新一轮数据要素相关政策或将从三个维度启动。一是基础政策层面的数据资产登记和入表。一方面，数据资产登记体现了数据由谁拥有或控制，可作为一种数据权利凭证。《数据二十条》

明确提出“建立数据产权制度，研究数据产权登记新方式”，目前深　　圳和北京也相继发布了数据产权登记的政策，丰富了区域性数据产权登记的实践经验。另一方面，《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》发布已有8 个月，年内或将完成意见征集，出台正式文件，该规定将会明确数据资产入表的相关细则和要求，推动掌握数据资源的行业龙头企业迎来估值上修。

二是细分政策层面的行业、区域和场景探索。除了各地方政府，医保、电力、运营商、交通、电力等多个行业均发布了数据要素产业发展政策或突破性数据产品消息，不断尝试探索数据要素产业发展。此外，以场景应用带动公共数据开发利用、数据确权等方面工作，可能成为下一阶段政策推进的主要抓手。三是组织机构层面的架构完善与资源整合。国家数据局成立后，将会纵向统筹垂直领导各省市的数据管理机构，提高国家对各地数据交易体制机制建设和数据基础设施建设的支持力度；横向整合散落在不同部门的数据管理权责，打通数据链路，实现跨部门、跨行业、跨区域数据整合，用专业化的组织机构推动数据要素产业发展。

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